Problém
pozitivních seznamů
Pozitivní seznam domácích mazlíčků
/,pozitʲiːvniː sɛznam domaːtsiːx mazlitʃku/
podstatné jméno
seznam druhů zvířat, která je povoleno chovat, zatímco jakýkoli druh, který není na seznamu, je zakázán nebo jinak regulován.
Po celém světě vyvolávají pozitivní seznamy pro domácí mazlíčky bouřlivé debaty mezi chovateli zvířat, lobbisty a politiky.
Pozitivní seznam omezuje chov domácích zvířat na malý výběr druhů, přičemž všechny ostatní druhy, které nejsou na schváleném seznamu, jsou automaticky zakázány. Zastánci často tvrdí, že takové seznamy pomáhají kontrolovat invazivní druhy, chránit veřejné zdraví a zlepšovat pohodu zvířat. Důkazy podporující tato tvrzení jsou však nejisté a často vůbec neexistují. Podle Dr. Martina Singheisera z Bundesverband für fachgerechten Natur-, Tier- und Artenschutz e.V. (BNA), organizace, která radí německým politikům, pozitivní seznamy v praxi nefungují.
Dr. Singheiser to říká jasně: „V zemích, kde byly pozitivní seznamy zavedeny, nepozorujeme žádné pozitivní účinky. A neexistují žádné důkazy, že by zlepšovaly pohodu zvířat, ochranu druhů, kontrolu invazivních druhů nebo řízení zoonóz.“
Shrnutí
Pozitivní seznamy omezují chov domácích mazlíčků na definovaný okruh povolených druhů, přičemž všechny ostatní jsou zakázány. Zastánci tvrdí, že seznamy chrání pohodu zvířat, kontrolují invazivní druhy a zabezpečují veřejné zdraví, ale zkušenosti z existujících programů ukazují, že tyto cíle nesplňují. Seznamy v Belgii a Nizozemsku byly zrušeny nebo kritizovány pro nedostatek vědeckého základu a v praxi je vymáhání slabé či žádné. Neexistují jasná data, že pozitivní seznamy zlepšují pohodu zvířat, a hrozí poškození pohody a ochrany druhů tím, že chov přejde do ilegality, odstraní dlouhodobé populace v zajetí a sníží počet zkušených chovatelů přispívajících k znalostem o chovu. Místo plošných zákazů jsou účinnější cílená, vědecky podložená regulace, lepší vymáhání stávajících zákonů a vzdělávání chovatelů.
Nedostatek důkazů a vědecké přesnosti
Kampaň za pozitivní seznamy vychází z ideologií osvobození zvířat a často je podporována lobbistickými organizacemi, které otevřeně usilují o ukončení soukromého chovu zvířat. V tomto kontextu je jakékoli omezení chovu domácích mazlíčků krokem blíže k širšímu zákazu chovu. Pozitivní seznam je podle Dr. Singheisera „pouze začátek“, i když hrozí, že zhorší problémy, které má řešit.
Pozitivní seznamy, které jsou aktuálně v platnosti po celém světě, nepřinášejí povzbudivou zpětnou vazbu a existuje jen málo důkazů o jejich účinnosti. Například pozitivní seznam v belgickém regionu Valonsko čelil dlouhodobé kritice a belgický soud jej zrušil, protože nespravedlivě omezoval svobody chovatelů a podniků. V Nizozemsku byl pozitivní seznam třikrát právně zrušen kvůli nedostatku vědecké přesnosti, přičemž poslední verze se také řešila u soudu.
Nizozemský pozitivní seznam
„Nizozemský pozitivní seznam pro savce (a brzy i plazy) není založen na vědě a je silně ovlivněn aktivisty za práva zvířat. Klíčové je, že nepřispívá ke zlepšení pohody zvířat. Hodnocení rizik ignoruje fakt, že mnoho druhů je úspěšně chováno po desetiletí s vynikající péčí, a podceňuje skutečné pravděpodobné riziko. Navíc pozitivní seznam ztěžuje ex situ ochranu druhů ohrožených ve volné přírodě.
Je to tedy špatná zpráva pro druhy, jejich pohodu a jejich chovatele.“
- Floris Visser, Stichting Platform Verantwoord Huisdierenbezit (PVH)
Několik zemí s legislativou pozitivních seznamů nedokázalo vytvořit seznamy povolených druhů, které by byly koherentní nebo vědecky obhajitelné. Na evropské úrovni, kde lobbistické organizace usilují o pozitivní seznam pro celou EU, zákon vyžaduje, aby jakýkoli takový seznam byl spravedlivý a založený na vědeckých kritériích – což zastánci pozitivních seznamů zpravidla nedokáží splnit.
Navzdory tvrzením lobbistů neexistuje žádná důkazová základna, že by pozitivní seznamy přinášely lepší výsledky, a při tvorbě seznamů povolených druhů chybí vědecká přesnost. Rozhodování o tom, které druhy povolit a které zakázat, je často ideologické a špatně podložené, což vytváří zákony bez vědeckého základu a regulační nadměrnost, kterou není možné vymáhat. Jak uvádí Dr. Singheiser: „Chybí pevný vědecký základ, na kterém by pozitivní seznam mohl být založen.“
Regulační a vymáhací problémy
I ty nejlepší zákony selhávají, když je vymáhání slabé, což je realita v mnoha členských státech EU, kde úřady nemají personál ani odborné znalosti k prosazení stávající legislativy – natož aby zvládly přísnější zákon o pozitivních seznamech.
Belgie je jasným příkladem, jak mezery ve vymáhání činí pozitivní seznamy neúčinnými. I když je pozitivní seznam zaveden v regionu Flandry, zakázané druhy se stále chovají otevřeně přímo pod dohledem úřadů. Proti chovatelům nelegálně držených zvířat se však téměř nezasahuje. Nedochází k zajištění ani k registraci zvířat či regulaci jejich péče, takže pozitivní seznam je nevynutitelný a bezmocný.
Dr. Singheiser tvrdí, že lepší vymáhání stávajících pravidel by přineslo mnohem více než zavedení nové vrstvy omezení. „Nejde o nedostatek zákonů a legislativy,“ říká. „Jde o nedostatek vymáhání. Pozitivní seznam nezpůsobí, že něco bude „více nelegální“. Špatní aktéři budou nadále jednat špatně. Jediný rozdíl je, že zodpovědní chovatelé jsou nespravedlivě trestáni.“
Protokol práva EU
Právo EU také vyžaduje použití nejméně omezujícího opatření při regulaci. Pozitivní seznam není nejméně omezující možností. Pokud stávající opatření mohou při správném vymáhání řešit otázky pohody zvířat, ochrany druhů a veřejné bezpečnosti, je vysoce restriktivní pozitivní seznam nepřiměřený.
Veřejná bezpečnost a zoonózy
Zastánci pozitivních seznamů často tvrdí, že tyto seznamy pomáhají předcházet přenosu zoonóz, ale důkazy to nepodporují. Většina závažných zoonóz je spojena s savci a ptáky (např. ptačí chřipka nebo africký mor prasat), nikoli s plazy, na které se pozitivní seznamy častěji zaměřují. Většina chovatelů chápe, že riziko spojené s plazy je převážně omezeno na Salmonellu, která je dobře známá a zvládnutelná.
Existují již silné regulační rámce pro reakci na zoonózy, takže pozitivní seznam by nepřinesl žádnou významnou ochranu. U skutečně nebezpečných druhů by bylo smysluplnější použít cílený nástroj.
Podobně argumenty pro ochranu veřejnosti před nebezpečnými zvířaty jsou slabé, protože riziko je zanedbatelné a podle dostupných dat již dobře řízené. Dr. Singheiser navrhuje, že pokud je obava o nebezpečí relevantní, osvědčená legislativa negativních seznamů byla v mnoha částech světa účinná. Pod tímto systémem by vysoce rizikové druhy vyžadovaly prokazatelnou odbornost a odpovídající bezpečnostní opatření. Tento cílený přístup se zaměřuje na skutečné riziko, místo aby omezoval neškodné druhy.
100% úspěšná
regulace
Ve Spojeném království platí zákon Dangerous Wild Animals Act od roku 1976. Od té doby nebyla žádná osoba zraněna nebo zabita zvířetem regulovaným tímto zákonem, což činí DWAA jedním z nejúspěšnějších (a pravděpodobně jediných) legislativních opatření na světě.
Dopad na vědu
Pozitivní seznamy také ohrožují cenné vědecké znalosti. Velká část toho, co je známo o malých nedomestikovaných druzích, pochází od soukromých chovatelů s dlouhodobou zkušeností. Jejich práce se objevuje v odborné literatuře, časopisech a knihách a tato kolektivní znalost přispěla k průkopnickému rozvoji péče, chovu a rozmnožování – zejména u vzácných či málo studovaných druhů. Dr. Singheiser zdůrazňuje: „Kdyby existoval pozitivní seznam, všechny tyto znalosti by zmizely.“
Mnoho odborníků pracujících v zoologických institucích a ochranářském výzkumu začínalo jako soukromí chovatelé, takže omezení této cesty sníží vstup odborníků do těchto sektorů. Projekt Citizen Conservation v Německu je jen jedním příkladem spolupráce mezi zoo a soukromými chovateli, a nespočet druhů udržovaných pod lidskou péčí funguje jako živá pojistka, když populace ve volné přírodě a jejich stanoviště ubývají. Omezení soukromého chovu ohrožuje tyto nenápadné, ale zásadní ochranářské mise.
Poškozování ochrany druhů
Druhy jsou někdy zakazovány pouze proto, že jsou ohrožené ve volné přírodě, přestože se v odpovědné lidské péči daří. Tento rozpor může ochranu druhů ohrozit místo aby ji podporoval. Dr. Singheiser upozorňuje: „Druhy, které byly desetiletí chovány a rozmnožovány pod lidskou péčí, mohou být při zavedení pozitivního seznamu zakázány. To není prospěšné pro pohodu zvířat ani ochranu druhů.“
Pohoda zvířat a opětovné umisťování
Ať už se podíváme na psy, kočky, andulky nebo agamy vousaté, objevíme problémy s pohodou zvířat. A i když se musíme snažit tyto problémy minimalizovat, je třeba chápat, že všechny problémy nelze odstranit. Neexistují data určující rozsah problémů u plazů, obojživelníků či jiných taxonů, takže nelze porovnat s tradičními mazlíčky. Důkazy však nenaznačují, že pozitivní seznamy problém pohody zvířat vyřeší.
Německá studie Exopet zkoumala problémy s pohodou u různých taxonů a zjistila, že zvířata s nejvážnějšími problémy nebyla typicky vzácná nebo náročná, která by pravděpodobně byla zakázána pozitivním seznamem. Nejhorší výsledky se objevily u nejběžnějších druhů chovaných velkým počtem vlastníků. Specializované druhy si vedly lépe, protože jejich chovatelé byli zkušenější, lépe školení a zkušení.
Nebezpečí spočívá v tom, že pozitivní seznam by mohl pohodu zhoršit tím, že odstraní dobře opečovávané druhy z dohledového pole, zatímco běžné, rizikovější druhy zůstanou nedotčeny.
Další problém je opětovné umisťování. Dosud nebylo jasné, co se stane se zvířaty legálně chovanými před zavedením pozitivního seznamu, která nejsou na seznamu. Dlouhověké druhy, jako jsou želvy, by bylo obzvláště těžké přemístit, a záchranná centra v celé Evropě jsou již plná. Pozitivní seznam by eliminoval poptávku po zakázaných druzích, což by vyvolalo krizí opětovného umisťování a katastrofálně ovlivnilo pohodu zvířat. Tento problém je překvapivě u zastánců pozitivního seznamu většinou ignorován, přestože tvrdí, že upřednostňují pohodu zvířat.
Tak jaké je řešení?
BNA navrhuje cílená opatření místo plošných zákazů. Prioritou pro pohodu zvířat je lepší vzdělávání současných i budoucích chovatelů. Lidé by měli chápat potřeby druhů, které hodlají chovat, a být připraveni tyto potřeby naplnit po celou dobu života zvířete.
Pro ochranu druhů BNA doporučuje lepší sběr dat. Mnoho chráněných druhů je úspěšně chováno zkušenými soukromými chovateli. Konsolidace těchto informací by mohla vytvořit podrobný globální studbook, který uzná a posílí soukromý přínos k ochraně druhů.
U invazivních cizích druhů vzdělávání o prevenci náhodného úniku odpovídá stávající legislativě EU a vyhýbá se penalizaci zodpovědných chovatelů.
Řízení zoonóz by mělo být zaměřeno na hygienu, včasné rozpoznání nemocí a spolupráci s veterináři. Školení chovatelů k identifikaci potenciálních zdravotních problémů by bylo účinnější než spoléhání se na seznamy druhů, které nereflektují skutečná rizika.
Nakonec by otázka nebezpečných zvířat mohla být řešena negativním seznamem, který umožní kvalifikovaným chovatelům držet určité druhy za stanovených podmínek. Tento přístup se zaměřuje na skutečná rizika, aniž by podkopával odpovědné chovatelství.
Co dál?
Tlak na pozitivní seznamy vychází z ideologie, nikoli z důkazů, a výsledky v zemích, kde byly zavedeny, jsou zklamáním. Od mezer ve vymáhání přes rizika pro pohodu zvířat až po možné problémy s ochranou druhů – tyto seznamy vytvářejí více problémů, než řeší. Tam, kde pozitivní seznamy existují, čelí zodpovědní chovatelé tvrdým omezením, cenné znalosti a zkušenosti jsou ztraceny a zvířata zůstávají v nejistých a nebezpečných podmínkách. Místo řešení tyto opatření hrozí zhoršit problémy, které mají řešit.
Místo plošných zákazů nabízí cílený, vědecky podložený přístup skutečné výsledky. Ti, kteří se starají o zvířata, by měli spolupracovat na odporu proti návrhům pozitivních seznamů. Nyní více než kdy jindy musí chovatelé a podniky projevit jednotný a rozhodný odpor. Naši mazlíčci na nás spoléhají.
Chraňte své mazlíčky
Řekněte NE škodlivým pozitivním seznamům
Zjistěte více o pozitivních seznamech
Pro více článků tohoto typu a zdarma digitální magazín.
Připojte se k RRK dnes